Советский юридический словарь - государственная дума

Всероссийская Октябрьская стачка (1905 г.) вырвала у царя манифест 17 октября (см.), в котором он обещал созвать «законодательную» думу, в отличие от сметённой большевистским бойкотом совещательной булыгинской думы, и привлечь к выборам все классы населения.

Царский указ 11 декабря 1905 г., не изменяя куриальной системы, установленной при выборах в бу-лыгинскую думу, прибавил к ранее установленным куриям (землевладельческой, городской и крестьянской) рабочую курию и несколько расширил состав городских избирателей. Выборы были не всеобщие: лишались права голоса женщины, значительная часть рабочих, крестьянская беднота, кочевые народы, военнослужащие, молодёжь до 25 лет. Выборы были неравные: 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Выборы были не прямые, а многостепенные: избрание выборщиков, которые затем в губернском избирательном собрании избирали депутатов Г. д., происходило раздельно по каждой курии. Для помещиков и буржуазии была установлена двухстепенная подача голосов, для рабочих трёхстепенная, а для крестьян даже четырёхстепенная. Выборы фактически были не тайные: на эолостных сходах нередко присутствовали земские начальники  и полицейские чины, которые путём запугивания навязывали крестьянам угодных царской администрации кандидатов в уполномоченные на уездный съезд.

Антидемократический избирательный закон «...обеспечивал громадное преобладание в думе кучки помещиков и капиталистов над миллионами рабочих и крестьян» (История ВКП(б), Краткий курс, стр. 81).

Признав за Г. д. «законодательные» права, царское правительство после поражения декабрьского вооружённого восстания всячески стремилось их ограничить. Накануне открытия Г. д., 23 апреля 1906 г., была опубликована новая редакция Основных законов (см.), которые изъяли из ведения Г. д. наиболее важные вопросы государственной жизни. Равные с Г. д. права в области законодательства получал Государственный Совет (см.).

«Дума, – указывал в 1906 г. И. В. Сталин, – это ублюдочный парламент. Она только на словах будет обладать решающим голосом, на деле же у неё будет лишь совещательный голос,  ибо в качестве цензоров над нею будут стоять верхняя палата и вооружённое до зубов правительство» (Сталин И. В., Соч., т. 1, стр. 207).

Первая Г. д. (27 апреля – 8 июля 1906 г.). Выборы в 1-ю Г. д. происходили в феврале – марте 1906 г. в обстановке жестокого правительственного террора. Большевики, рассчитывая на дальнейший подъём революции, объявили активный бойкот выборов. Бойкот значительно подорвал авторитет Думы и ослабил веру в неё части населения, однако сорвать выборы в Г. д. не удалось. На выборах победили кадеты, которые обманывали рабочих и крестьян, доказывая, что без восстания, без революции можно добиться нужных народу порядков.

Центральное место в 1-й Г. д. занимал аграрный вопрос. Кадетский проект земельной реформы предусматривал отчуждение за выкуп только тех помещичьих земель, которые обрабатывались исполу крестьянским инвентарём или сдавались в аренду. Крестьянские депутаты, образовавшие в Думе трудовую группу, внесли свой проект земельной реформы. По этому проекту частные владения, превышавшие трудовую норму, поступали в общенародный земельный фонд.  В отличие от кадетского проекта, проект трудовиков отвергал выкуп и возлагал наделение крестьян землёй на местные комитеты, избранные всеобщим голосованием.

После окончания прений по аграрному вопросу Дума поручила особой комиссии составить земельный закон на началах принудительного отчуждения за выкуп части помещичьих земель. В ответ на это решение царское правительство заявило, что оно не допустит принудительного отчуждения, и 8 июля 1906 г. разогнало Г. д.

Вторая Г. д. (20 февраля – 2 июня 1907 г.). Выборы во 2-ю Г. д. происходили в обстановке убыли, упадка революции. В новых условиях большевики считали целесообразным использовать трибуну Г. д. в целях революционной агитации. Участие большевиков в выборах, возросшая политическая активность народа, отход значительной части крестьянства от кадетов – всё это, несмотря на свирепый правительственный террор, привело к тому, что 2-я Г. д. оказалась левее 1-й.

Главным во 2-й Г. д., как и в 1-й, был аграрный вопрос. Царское правительство, главой которого одновременно с разгоном 1-й Г. д. был назначен Столыпин, стремилось укрепить в деревне кулачество, чтобы опереться на него против неимущих крестьян. Указом от 9 ноября 1906 г. правительство отдало крестьянские общинные земли на расхищение кулакам, открыто и цинично провозгласив ставку на «крепких и сильных» крестьян-собственников (см. Столыпинская аграрная реформа). В самой Думе Столыпин добивался при посредничестве кадетов соглашения с крестьянскими депутатами на базе своего аграрного законодательства. Однако правительству, как указывал И. В. Сталин, не удалось сплотить крестьянских депутатов вокруг либералов, а через них – вокруг старой власти. Наоборот: крестьянские депутаты всё более и более сплачивались вокруг пролетарских депутатов. А это значительно облегчало дело сплачивания крестьян вокруг пролетариата вне Думы. Ввиду этого существование 2-й Думы делалось для правительства всё более и более опасным, и оно «распустило» Думу.

3 июня 1907 г. был опубликован манифест о роспуске 2-й Г. д. и изменении положения о выборах. Царское правительство издало новый закон о выборах в 3-ю Г. д., нарушив тем самым манифест 17 октября 1905 г.  и Основные законы, согласно которым оно должно было издавать новые законы только е согласия Думы. Члены социал-демократической фракции 2-й Г. д. были арестованы и преданы суду, представители рабочего класса были отправлены на каторгу и в ссылку. Новый избирательный закон ещё более сократил представительство от рабочих, крестьян и. городской мелкой буржуазии.

Третья Г. д. (1 ноября 1907 г.–9 июня 1912 г.). Реакционный третьеиюньский избирательный закон обеспечил угодный царизму партийный состав Г. д. 3-я Дума была черносотенно-кадетской: в ней было два контрреволюционных большинства – право-октябристское и октябристско-кадетское. Первое большинство обеспечивало царизму проведение его грабительской аграрной политики, беззастенчивую эксплуатацию рабочего класса и жесточайшее угнетение народов России. Второе большинство было нужно царизму, чтобы пытаться вести страну по-буржуазному вперёд. Либеральное большинство должно было путём проведения призрачных «реформ» отвлекать массы от революции. Царизм нуждался в парламентском фасаде также для «представительства» в буржуазной Европе и получения займов у иностранных банкиров.

3-я Г. д. всецело поддерживала столыпинскую политику кровавого террора и провокации. Она охотно и щедро ассигновывала деньги на полицию, жандармов, земских начальников, тюрьмы. 3-я Г. д. послушно штемпелевала кабальные займы, которые шли на подавление революции и новые вооружения, вотировала крепостнический бюджет, строившийся на косвенных налогах и спаивании народа водкой. Свою реакционность 3-я Г. д. ярко проявила также в области рабочего законодательства (одобренные ею в 1912 г. законопроекты о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев распространяли страхование лишь на 2 1/2 млн. рабочих из 13 млн. лиц наёмного труда, относили значительную часть расходов по страхованию на счёт рабочих и предоставляли управление больничными кассами предпринимателям). Полное одобрение со стороны 3-й Г. д. встречали великодержавная политика Столыпина по отношению к национальным меньшинствам, а также аграрные мероприятия правительства.

В 3-й Г. д. меньшевики, составлявшие большинство социал-демократической фракции, извращали партийную линию, толкали фракцию на путь поддержки кадетов, на путь «положительной» работы в Думе. Подлинными представителями рабочего класса в 3-й Г. д. были только большевистские депутаты. Депутаты-большевики (Полетаев – от рабочих Петербурга и др.) использовали Думу как трибуну для обращения к массам, для разоблачения антинародной политики правительства и черносотенно-кадетской Думы, для сплочения рабочих и привлечения крестьянства на сторону большевиков.

Четвёртая Г. д. (15 ноября 1912 г. – 25 февраля 1917 г.).

Выборы в 4-ю Г. д. происходили в обстановке нарастания революционного кризиса в стране. Большевики использовали выборы для просвещения и организации народа, для развёртывания революционной агитации. Непосредственное руководство избирательной кампалаей, осуществлял И. В. Сталин. Им был написан знаменитый «Наказ петербургских рабочих своему рабочему депутату», призывавший рабочих к борьбе на два фронта – как против царского правительства, так и против либеральной буржуазии. На выборах от рабочей курии большевики одержали блестящую победу. Использование большевиками думской трибуны для революционной агитации примяло значительные размеры после раскола социал-демократической фракции, когда большевистские депутаты сорганизовались в самостоятельную фракцию (октябрь 1913 г.). Большевистская фракция, руководимая В. И. Лениным и И. В. Сталиным, возглавила борьбу за свободу демократической печати и депутатского слова. Из уст большевиков с думской трибуны раздавались призывы к крестьянам взять решение земельного вопроса в свои руки. В. И. Ленин написал проекты речей об аграрной политике царизма, которые были произнесены рабочими депутатами Шаговым и Петровским в 1913 и 1914 гг. Большевистская фракция боролась также за демократическое решение национального вопроса.

После вступления царской России в 1914 г. в войну буржуазно-помещичьи фракции 4-й Г. д. провозгласили лозунг сплочения вокруг царя для победоносного ведения войны. Только большевистская фракция отказалась голосовать за военные кредиты и пошла в широкую массу рабочих с протестом против империалистической войны.

2 ноября 1914 г. большевистские депутаты были арестованы и сосланы в Нарымский край. Поражение царских войск в 1915 г. вместе с ростом революционного движения заставило русскую буржуазию забить тревогу. В августе 1915 г. буржуазные фракции Г. Д. образовали т. н. «прогрессивный блок» для соглашения с царём на программе реформ и мо-"билизации промышленности для победы над Германией. Главным в программе блока было требование создания «правительства доверия» из популярных в буржуазных кругах лиц. Однако царь не пошёл на создание «правительства доверия» и 3 сентября 1915 г. прервал работу Г. д. на неопределённый срок. «Перед нами ясная позиция монархии и крепостников-помещиков: «не отдать» России либеральной буржуазии; скорее сделка с монархией немецкой» (Ленин В. И., Соч., т. 21, стр. 346).

В день свержения самодержавия, 27 февраля 1917 г., буржуазно-помещичьи фракции образовали Временный комитет Г. д., который 2 марта при поддержке эсеро-меныневистских лидеров Петроградского Совета сформировал буржуазно-помещичье Временное правительство.

По мере углубления революции члены Г. д. всё более открыто и решительно выступали против Советов. Они были вдохновителями и активными участниками корниловского мятежа. Разгром корниловщины и большевизация Советов нанесли сокрушительный удар по планам думских черносотенцев. Под давлением возмущения широких масс Временное правительство 6 октября 1917 г. было вынуждено издать акт о роспуске Г. д. Но только с победой Великой Октябрьской социалистической революции был окончательно ликвидирован этот контрреволюционный центр, пытавшийся вести упорную борьбу с Советской властью.